Для регулирования социально-трудовых отношений, ведения коллективных переговоров, заключения колдоговора и организации контроля его выполнения образуется комиссия из наделенных необходимыми полномочиями представителей сторон (ст. 35 ТК РФ).
На уровне предприятия (организации) создается комиссия для ведения переговоров, подготовки проекта колдоговора и заключения колдоговора (далее - комиссия по заключению колдоговора). Она является двусторонней и формируется на равноправной основе, из равного числа представителей работников и работодателя. Чтобы начать коллективные переговоры, одна из сторон должна проявить инициативу. Такое право предоставлено как представителям работников, так и представителям работодателя. Обычно инициатива исходит от представителей работников.
Решения сторон о начале переговоров принимаются уполномоченными на то органами. Со стороны работодателя - это соответствующий орган управления (единоличный или коллегиальный). Со стороны работников это могут быть: выборный орган первичной профорганизации, объединяющей более половины работников данного работодателя; единый представительный орган (ЕПО), формируемый при наличии на предприятии нескольких первичек, ни одна из которых не объединяет более половины работников; при отсутствии профорганизаций - иной представительный орган работников.
Представители стороны, желающей инициировать начало переговоров, должны направить другой стороне предложение в письменной форме.
Законодательство не устанавливает конкретной формы данного документа или требований к его содержанию. Представляется, что в предложении профорганизации о начале переговоров необходимо указать:
- наименование организации (органа), направившей предложение: конкретная первичка, ЕПО нескольких первичек, иной представительный орган работников;
- предмет переговоров (заключение колдоговора, внесение изменений или дополнений в действующий договор и т.п.);
- состав представителей работников для участия в комиссии по заключению колдоговора;
- полномочия указанных представителей работников.
При заключении колдоговора особенности представительства интересов работников первичными профорганизациями (в зависимости от численности объединяемых ими работников данного работодателя) урегулированы в ст. 37 ТК РФ.
У работодателя могут действовать более одной первичной профорганизации, в совокупности объединяющие больше половины работников. Эти организации по решению своих выборных органов могут создать единый представительный орган (ЕПО) для ведения коллективных переговоров, разработки единого проекта колдоговора и заключения колдоговора. ЕПОформируется на основе принципа пропорционального представительства в зависимости от численности работников - членов соответствующих профсоюзов.
Часть 2 ст. 37 ТК РФ требует включения в состав ЕПО представителя от каждой из первичек, принявших решение о создании ЕПО, а норму представительства первички определяют самостоятельно. (Например, на предприятии 2000 работников, 700 из которых состоят в одной первичке и 500 - в другой. Формирующие ЕПО первички могут определить норму представительства “один человек от 100 работников - членов профсоюза”. Тогда в составЕПО войдут 7 представителей от первой первички и 5 от второй.) Сформированный ЕПОвправе от имени всех работников направить работодателю (его представителю) предложение о начале коллективных переговоров и представлять сторону работников в комиссии по заключению колдоговора.
Если интересы работников представляет первичная профсоюзная организация, объединяющая более половины работников, то по решению своего профкома она вправе направить работодателю (его представителю) предложение о начале переговоров от имени всех работников - без создания ЕПО. Профком этой первички на своем заседании должен принять и надлежащим образом оформить решения: о начале коллективных переговоров; о направлении работодателю предложения об этом; об избрании представителей работников в комиссию по заключению колдоговора. Принятые решения по всем этим вопросам должны быть отражены в предложении о начале коллективных переговоров. К такому предложению целесообразно приложить документ, подтверждающий факт объединения данной первичкой более половины работников, - чтобы избежать оспаривания работодателем ее права инициировать начало коллективных переговоров (такие случаи встречаются).
Когда ни одна из первичек или в совокупности первички, пожелавшие создать ЕПО, не объединяют более половины работников, вопрос о том, кто будет представлять интересы работников в переговорах, должно решать общее собрание (конференция) работников. Они могут тайным голосованием определить ту первичку, которой, при согласии ее выборного органа, поручат направить работодателю (его представителю) предложение о начале коллективных переговоров от имени всех работников. Если такая первичка не определена или работники не объединены в профорганизации, общее собрание (конференция) тайным голосованием может избрать из числа работников иного представителя (представительный орган) и наделить его соответствующими полномочиями.
Часть 5 ст. 37 ТК РФ устанавливает гарантии участия в коллективных переговорах тех первичек, которые из-за малочисленности не наделены правом инициировать переговоры. На первичную профорганизацию, ЕПО либо иного представителя (представительный орган) работников, наделенного правом инициировать коллективные переговоры, возлагается обязанность: в день направления работодателю предложения о начале переговоров письменно проинформировать об этом все иные первички, действующие у данного работодателя, и в течение последующих пяти рабочих дней создать с их согласия ЕПО (либо, если ЕПО уже создан, включить их представителей в его состав).
Если в течение пяти рабочих дней первички, получившие уведомление, не сообщат о своем решении или ответят отказом направить своих представителей в состав ЕПО, то коллективные переговоры начинаются без их участия. Но за отказавшимися первичками сохраняется право в течение месяца со дня начала переговоров направить представителей в ЕПО; по истечении данного срока им в этом может быть отказано.
Сторона, получившая предложение о начале переговоров, обязана приступить к ним в течение семи календарных дней со дня его получения. Для вступления в переговоры эта сторона обязана направить их инициатору письменный ответ с указанием своих представителей для работы в комиссии по коллективным переговорам и их полномочий.
